Беларусь-ЕСДиалог о модернизации Беларуси

МОДЕРНИЗАЦИЯ. Под планы правительства нужны нереально большие деньги

 

Утвержденная в середине этого года «Программа развития промышленного комплекса Беларуси до 2020 года» предполагает модернизацию и развитие промышленности с ориентацией на создание экспортоориентированной и импортозамещающей экономики. Однако необходимость привлекать значительные финансовые средства для выполнения программы ставит под вопрос успешность ее реализации.

Одновременно с этим принятие столь масштабного и дорогостоящего проекта модернизации белорусской промышленности вкупе с неизменной риторикой первых лиц государства говорит о стойком нежелании даже в посткризисный год отойти от понимания экономической модернизации как технического переоснащения к осознанию необходимости структурных реформ и изменения экономических «правил игры».


Власти понимают модернизацию узко

Тезис о том, что белорусские власти под экономической модернизацией в первую очередь подразумевают техническое переоснащение промышленных предприятий, уже давно не является новым. Несмотря на то, что в нынешнем году тема модернизации поднимается первыми лицами государства как никогда часто, риторика относительно содержания самого понятия не изменилась.

Так, Александр Лукашенко, заслушав 11 сентября доклад правительства и Национального банка о работе экономики в текущем году, дал поручение «до конца года завершить все организационные работы по комплексной модернизации государственных предприятий» с выходом «на выпуск конкурентоспособной продукции, ориентированной прежде всего на импортозамещение и экспорт».

На заседании президиума Совмина 23 октября премьер-министр Михаил Мясникович определил экономическую модернизацию как «приоритет для Беларуси», обозначив, что «без развития не может быть новой продукции, без новой продукции не может быть экспорта. Поэтому вопросы детальной работы с каждым предприятием сегодня выведены в качестве основных в деятельности правительства».

В свою очередь, министр экономики Николай Снопков определяет модернизацию экономики как «изменение условий, изменение правил игры, которые государство устанавливает для стимулирования развития».

Такая позиция могла бы контрастировать с позицией премьер-министра и главы государства в том, что в трактовку модернизации она потенциально закладывает «поле для маневра» в области структурных реформ экономики. Однако практически сразу Снопков уточняет, что «все последние решения, принятые президентом, являются фактически инновационными, потому что изменяют условия стимулирования со стороны государства развития, в основе которого является повышение эффективности предприятия на базе конкурсности, приоритетных отраслей и на базе достижения результатов».

Иными словами, 2012 год, который вслед за экономическим кризисом 2011 года мог бы стать переломным в переосмыслении экономической модернизации как структурного изменения «правил игры» для экономических агентов, идейно не привнес ничего нового в модернизационные планы белорусских властей.


Программа амбициозна, но фундамент шаток

В текущем году «техническое» понимание модернизации принесло определенные плоды: как отмечалось выше, постановлением Совмина от 5 июля была принята «Программа развития промышленного комплекса Республики Беларусь на период до 2020 года». Она разработана Министерством экономики и предполагает изменение системы управления госпредприятиями путем создания холдингов, а также масштабный план постройки новых предприятий и производственных линий.

Стремление нарастить объемы высококачественного экспорта в условиях вновь обвалившегося после прикрытия «разбавительного бизнеса» сальдо торговли вполне рационально. Однако анализ финансовых условий выполнения программы вызывает скорее сомнение, чем уверенность в ее перспективах.

«Программа развития промышленного комплекса Республики Беларусь на период до 2020 года» предполагает два основных направления действий. Во-первых, модернизацию с увеличением производительности труда для существующих производств и обеспечение уровня производительности труда не ниже, чем в развитых странах, для новых предприятий. Во-вторых, реформирование системы государственного управления промышленностью путем формирования холдингов.

Полная реализация программы потребует финансовых вливаний в размере от 83 до 90 млрд. долларов США, в том числе 30 млрд. долларов предполагается привлечь в виде иностранных инвестиций. При этом только на модернизацию предприятий, подведомственных Министерству промышленности, необходимо 3,1 млрд. долларов.

Государственные холдинги предполагается создать на основе комплекса из нескольких десятков крупнейших предприятий, среди которых БелАЗ, «Амкодор», концерн «Беллегпром», Оршанский льнокомбинат. Также предполагается создание региональных кластеров отраслей промышленности с привязкой к крупнейшим предприятиям. Всего программой подразумевается осуществление 219 инвестиционных проектов, в каждом из которых участвует одно или несколько государственных предприятий.

Приоритеты программы отданы развитию и модернизации предприятий тяжелой промышленности, а также развитию и созданию новых инновационных направлений и производств. Рассмотрение целей и задач программы, а также направлений деятельности и источников ее финансирования вызывает ряд вопросов, само наличие которых в белорусских условиях дает серьезный повод сомневаться в реалистичности ее выполнения.


Изыскать такие средства проблематично

В первую очередь, программа подразумевает необходимость привлечь серьезное финансирование в течение очень короткого срока — 8 лет, если принимать период с 2013 по 2020 годы. Почти половина стоимости программы (точнее — 41,1%) должна финансироваться из республиканского бюджета и собственных средств предприятий, при том, что реальная возможность привлечения таких средств далеко не очевидна (одна только бюджетная часть финансирования потребует минимум 3,7 млрд. долларов).

Весьма сомнительной представляется и возможность привлечь 34,4% средств, необходимых на финансирование программы, через иностранное инвестирование. Проблемой остается неблагоприятный инвестиционный климат в Беларуси, который в 2012 году, согласно отчету Doing Business, ухудшился. Потенциальным инвесторам вряд ли добавят оптимизма и последние события с фактической национализацией предприятий кондитерской промышленности.

Кроме того, построение одновременно и экспортоориентированной, и импортозамещающей экономики, о чем говорил Михаил Мясникович, представляет собой квазикитайскую экономическую модель. Ее создание в нынешней ситуации сильно затруднено и в восьмилетней перспективе вряд ли даст ощутимую отдачу.

Внимательное рассмотрение списка проектов программы показывает, что собственно модернизационных проектов не так много: большинство проектов подразумевает либо постройку новых предприятий, либо организацию на базе уже существующих новых производственных направлений.

При этом модернизация и переоснащение малорентабельных предприятий почти не рассматриваются. К тому же создание новых предприятий (в особенности тяжелой промышленности) в условиях высокой зависимости Беларуси от внешних поставок энергоресурсов дополнительно обострит проблему энергетической безопасности страны.


Влезать в новые долги?

24,4% финансирования программы развития промышленности предполагается осуществить за счет кредитных средств, поэтому важно дать хотя бы приблизительную оценку перспективам осуществления программы за счет совместных проектов с международными организациями.

Так вот, проекты международных организаций, включающие в себя техническую модернизацию, обычно направлены на предприятия неэкономической деятельности, прежде всего это экологические проекты и проекты повышения энергоэффективности.

Иными словами, международные организации склонны выделять деньги в первую очередь на техническую помощь, так или иначе обладающую социальной значимостью. Исключением здесь являются проекты Европейского банка реконструкции и развития, однако они подразумевают не прямое финансирование модернизации предприятий, а выделение займов на переоснащение, переоборудование и повышение энергоэффективности.

Кроме того, 20 млрд. долларов, составляющие кредитную часть финансирования программы развития, значительно превышают объемы средств, обычно выделяемых международными организациями на подобные проекты (к примеру, стоимость самого крупного проекта Всемирного банка в Беларуси — 200 млн. долларов). Очевидно, что для привлечения внешних займов в столь значительном размере Беларуси в очередной раз придется влезть в долги.


Выводы

Несмотря на частые заявления белорусских властей о необходимости проведения модернизации, понимание ими самого этого термина остается неполным: они по-прежнему рассматривают ее как техническое обновление производств без структурных изменений экономики в целом.

Исключительно «техническое» понимание модернизации, которое вместо структурных изменений экономики выводит на повестку дня проблему переоснащения предприятий (на этот раз — в виде весьма амбициозной госпрограммы) в среднесрочной перспективе вновь ставит перед Беларусью вопрос: где взять деньги?

Александр Автушко-Сикорский. Младший аналитик Белорусского института стратегических исследований (BISS, Вильнюс). В 2011 году окончил Европейский гуманитарный университет по программе «Политология и европейские исследования». Ныне обучается на магистерской программе «Публичная политика» в ЕГУ. Сотрудничество с BISS начал в рамках преддипломной практики.