Мнение

Ярослав Романчук. КРИЗИС. Новый порядок аренды указывает бизнесу его место

 

Ярослав Романчук. Руководитель научно-исследовательского центра Мизеса. Основатель белорусской школы либерального устойчивого развития. Заместитель председателя Объединенной гражданской партии. Автор более тысячи статей и шести книг по экономической тематике. Один из разработчиков Антикризисной Платформы Объединенных демократических сил.

23 октября 2009 появился президентский указ № 518 «О некоторых вопросах аренды и безвозмездного пользования имуществом». Долго его ждали предприниматели. Надеялись, что на этот раз чиновники их услышат, войдут в положение и существенно уменьшат арендную плату. Надеялись на лучшее, а получили — как всегда…

Указ № 518 еще раз доказывает, что белорусскому бизнесу нет оснований связывать свое будущее с нынешним составом правительства. Бизнес и власть стоят по разные стороны баррикад. Отметим, что они были сооружены не предпринимателями, а распорядителями чужим (чиновниками и политиками).

Непроходимое бюрократическое месиво

Власть ведет себя так, что каждый бизнес ей должен платить не только налоги, но и оплачивать другие счета – по первому предъявлению. Сам бизнес за редким исключением ведет себя как жертвенное животное. Предприниматели постоянно извиняются за свой успех, за уровень доходов, за то, что им хочется жить в комфортном доме, ездить на надежном авто и отдыхать на море. Не получается у нас частно-государственное партнерство. Не хочет и не умеет белорусское чиновничество быть партнером. Не может белорусское предпринимательство заставить себя уважать.

Дискуссии о размере и порядке оплаты арендных ставках велись уже давно. Проводились десятки заседаний всевозможных органов и рабочих групп. Бизнес четко сформулировал свои предложения, просчитал и объяснил необходимость существенного снижения арендных ставок. На этапе обсуждения чиновники вроде бы соглашались с предпринимателями. В условиях кризиса спроса, резкого удорожания кредитных ресурсов и девальвации белорусского рубля привязка арендной платы к евро убивает бизнес. Однако на выходе получилось совсем не то, чего ожидал бизнес.

Система принятия решений по актам законодательства в Беларуси работает следующим образом. Для отвода глаз создаются рабочие группы или совместные комиссии бизнеса и правительства. На этих площадках предприниматели выпускают пар, снимают напряжение и подпитывают свои надежды: «Нас ведь пригласили. Нас слушают. Может, на этот раз услышат?». Затем согласованные представителями власти и бизнеса документы или предложения поступают в бюрократические коридоры и там, как в жерновах, полностью перемалываются.

Поскольку решения совместных рабочих групп или комиссий не являются обязательными, то к ним относятся всего лишь как к одной из точек зрения. Она не имеет никаких шансов на победу в кулуарной борьбе за окончательный вариант указа или постановления. Союзы предпринимателей как одна из сторон переговоров на этом этапе лишены права вето или даже права поставить свою подпись под предложенный и согласованный министерствами текст. Поэтому лоббисты Минэкономики, управления делами президента, Минсельхозпрода, Минторга вчистую обыгрывают предпринимателей.

Так получилось и с арендой. Вроде бы надо радоваться новому порядку ее уплаты. Вроде бы чиновники пошли навстречу предпринимателям и «отвязали» арендные ставки от евро. В указе есть еще пара-тройка приятных мелочей. Однако, как раньше было с налогами и либерализацией цен, так получилось и с арендой. За фасадом нового порядка ее уплаты кроются все те же старые, коррупционные, разорительные механизмы.

Указ об аренде как симптом болезни экономики

Монополия – это плохо для потребителей и для страны в целом. Существующий в Беларуси порядок аренды – это яркое проявление государственного монополизма. Трудно себе представить, например, указ премьера Польши, Германии или Ирландии об аренде имущества типа указа № 518. Как невозможно представить себе постановление правительства Литвы, Испании или Швеции о такой либерализации цен, что нужно платить деньги консультантам для выяснения порядка формирования цены в новых условиях.

Рынок недвижимости, в первую очередь коммерческой (офисные помещения, склады, производственные площади), в Беларуси находится в руках государства. Главным его оператором является Управление делами президента. Указ № 518 – это правила коммерческой игры для этой структуры, а также для исполкомов, которые тоже распоряжаются большим объемом недвижимости. Частные объекты коммерческой недвижимости появляются медленно и пока не играют большой роли на рынке. Более того, для них жесткая государственная олигополия выгодна: они могут устанавливать ставки аренды с ориентацией на цены Управления делами президента и исполкомов.

Как на рынке любого другого товара или услуги, минимальные цены и наилучшее качество достигаются за счет свободной конкуренции частных компаний. Белорусские власти сознательно отказываются от приватизации офисных зданий, производственных помещений и земли для динамичного развития данного рынка. Причина понятна. Право распоряжаться землей и недвижимостью обеспечивает большую часть «монетизации» статуса чиновника. Кому и сколько давать, у кого и когда забирать, в каких случаях вводить понижающие, а в каких — повышающие коэффициенты… Право давать монопольные ответы на эти вопросы и делает из отдельных чиновников и крышуемых ими компаний миллионеров. Указ № 518 нисколько не уменьшает лоббистский статус чиновничества, а даже наоборот – увеличивает его возможности манипуляциями на рынке недвижимости и аренды помещений. Поэтому, какими бы хорошими ни казались отдельные положения данного указа, он не облегчил, а по многим позициям еще больше усугубил положение на рынке арендных отношений.

Возьмем, например, такое благое дело, как введение коэффициента 0,1 при расчете арендной платы для общественных организаций, союзов юридических лиц и ИП. Замечательная вещь, если бы не приписка о том, что список организаций, которые смогут воспользоваться этим коэффициентом, будет утверждаться Советом Министров. Причем критериев для такого решения нет ни в указе, ни в каком-либо другом законодательном акте. Вот вам типичный пример законодательной дискриминации: избранным — «пряник» в виде аренды помещения по 0,5 — 1 евро в месяц за квадратный метр, остальным кнут – арендные ставки в 10 раз выше.

Риски и опасности указа № 518

Если бы акты законодательства оценивали с точки зрения стимулирования коррупции, указ № 518 занял бы место в первой десятке. Когда за один и тот же метр арендованной площади можно заплатить ставку, умноженную на коэффициент 0,1 или на 3 при размытых критериях оценки, власть чиновников становится очевидной. Более того, если есть основания для применения нескольких коэффициентов, то арендные платежи вообще можно взвинтить до небес. Указ устанавливает, что коэффициент «3» применяется при аренде площадей для размещения руководителей, а также бухгалтерских, кадровых и юридических служб. Применение этой нормы может вызвать еще одну волну злоупотреблений. Особенно пострадает малый бизнес. В офисе небольшой фирмы руководитель и бухгалтер часто не имеют отдельных кабинетов. Поэтому при желании арендные платежи можно установить на неподъемном для арендатора уровне.

Особенно убедительным доказательством лоббистской силы отдельных структур власти является пункт 10 Положения о порядке определения размеров арендной платы: «Дополнительные понижающие или повышающие коэффициенты устанавливаются по решению Президента Республики Беларусь по обоснованным предложениям Совета Министров Республики Беларусь, Национального банка, Администрации Президента Республики Беларусь, Управления делами Президента Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, облисполкомов и Минского горисполкома». Вот эти структуры и стали основными лоббистами указа № 518. Особо следует отметить место в нем Национальной академии наук. Глава этой организации Михаил Мясникович при помощи своего мощного номенклатурного потенциала сумел превратить общественную организацию, коей являлась НАН РБ, в полноценный орган государственного управления. Если бы у нас так же стремительно прогрессировала наука, как коммерческие возможности Академии наук, то Беларусь давно бы стала одним из европейских лидеров по экспорту инновационных продуктов.

Небезосновательны опасения по привязке арендных платежей к «базовой величине». Сегодня она составляет Br 35000 и действует с 01.12.2007. До этого она росла не более чем на Br 5000 за один раз, но достаточно регулярно. Не исключено, что в 2010 году она будет увеличена, чтобы скорректировать ее на инфляцию. Вкупе с разного рода коэффициентами подсчет арендной платы офиса или производственного помещения становится непростой бухгалтерско-правовой задачкой.

Власти дифференциируют арендную ставку также в зависимости от населенного пункта и вида деятельности. Это чистый марксизм, когда чиновники изначально предполагают, что определенные виды деятельности более прибыльные, чем другие, что в Минске люди должны платить больше — как будто пенсионеры, которые покупают товары или услуги компаний, получают в Минске более высокую пенсию.

Еще одно безобразие нового порядка определения размера аренды – разные условия работы для частных и государственных структур. Например, коэффициент 0,2 используется при аренде площадей «редакциями государственных газет и журналов, получающими субсидии из бюджета на покрытие убытков от реализации газет и журналов по ценам ниже их себестоимости». Это явное нарушение конституционного принципа равенства условий хозяйствования.

Аренда права на жизнь

Указ № 518 – это очередной пример правовой имитации рыночных реформ. Уже третий подряд (после нового порядка проведения проверок и либерализации цен). В контексте отказа властей от приватизации «Беларусбанка» и Белпромстройбанка, издевательского списка пяти предприятий для показательной приватизации (Минский подшипниковый завод, Минский завод игристых вин, Бобруйский машиностроительный завод, «Красный Мозырянин» и ОАО «Туристический комплекс «Брест-Интурист») мы убеждаемся в том, что на деньги МВФ, Всемирного банка и ЕБРР белорусские власти активно готовятся к номенклатурному переделу собственности и сфер влияния.

Полномочия чиновников не сократились ни на йоту. Поэтому как указ № 518 от 23.10.09 по аренде, так указ № 510 от 16.10.09 (проверки) и постановление Минэкономики № 141 от 19.08.09 (либерализация цен) – это, по сути дела, холостые выстрелы рыночных реформ. Своеобразный фейерверк для иностранных инвесторов. Мол, смотрите, мы идем вам навстречу. Да, под большим увеличительным стеклом можно рассмотреть позитив в этих актах законодательства, но назвать их рыночными язык не поворачивается.

К сожалению, бизнес продолжает арендовать право работать у номенклатуры. Граждане же продолжают арендовать у чиновников право на жизнь.

Мнения колумнистов могут не совпадать с мнением редакции. Приглашаем читателей обсуждать статьи на форуме, предлагать для участия в проекте новых авторов или собственные «Мнения».