Мнение

Стась Ивашкевич. РАСПУТЬЕ. Через Таможенный союз — в ЕС

Стась Ивашкевич. Экономический обозреватель. Работал региональным аналитиком рынка и менеджером в отделе развития консалтинговых продуктов в европейских консалтинговых агентствах Euromonitor International Plc i Marcus Evans Plc. По приглашению Нью-Йоркского университета в Праге читал лекции о вступлении России в ВТО.

Чтобы концептуально оценить преимущества Таможенного союза, необязательно подсчитывать потенциальное увеличение ВВП или привлекательность проекта для инвесторов. Главная «выгода» — в том, что реальных альтернатив у Минска на данный момент попросту нет. Что же касается интеграции Беларуси с Западом, то планируемое ЕЭП не только не препятствует этим процессам, но может стать для страны оптимальным путем как в ВТО, так и в ЕС.

Большинство белорусских критиков Таможенного союза указывают на то, что в сегодняшнем своем виде эта структура представляет собой не более чем протекционистский клуб. Так оно, по большому счету, и есть, что вполне совпадает с краткосрочными интересами Минска, для которого огромная пробоина в торговом балансе — одна из главных экономических угроз.

Безусловно, в долгосрочной перспективе отгораживание своего рынка от внешнего мира — путь в никуда. Но протекционистская политика Таможенного союза автоматически завершится с вступлением его членов в ВТО, то есть, по всей вероятности, — в самом недалеком будущем.


Действительно ли Россия стремится в ВТО?

Позиция Кремля в этом вопросе предельно однозначна. Правда, несмотря на заявления Путина о том, что кто не в ВТО, тот — «обречен», скептицизм сторонних наблюдателей вызывает 16-летние мытарства переговоров о вступлении. 

На самом деле, это — лишь видимость. В пропорциональном сравнении российский переговорный процесс проходит весьма динамично.

Тут важно понимать, что вступление в ВТО — не разовое политическое решение, а кропотливые технические переговоры по тысячам позиций со всеми членами организации, которые изъявят желание выставить стране-кандидату свои условия. У Китая, необремененного экспортно-сырьевым лобби, этот процесс занял почти 15 лет. Активная же фаза российских переговоров не продлилась еще и половины этого времени.

Ведь заявка ельцинского правительства на вступление в ВТО была не более чем символической декларацией о «крещении» постсоветского руководства России в «рыночную веру». До 2000 года этот документ безмятежно пропылился на той самой полке, куда секретариат Организации положил его в 1993-м.

Основная часть реформ на соответствие правилам ВТО была проделана в РФ в период с 2000 по 2004 годы. Далее начались затяжные переговоры по наиболее болезненным вопросам, малая часть которых включала ликвидацию внутренних льгот на энергоносители и регулирование сельского хозяйства (последний вопрос остается главным препятствием российскому вступлению и по сей день). Учитывая, что в 2008 году процесс был заморожен из-за войны в Грузии, а в 2009-м — из-за Таможенного союза, — активные переговоры о вступлении России в ВТО ведутся лишь около восьми лет.

Москва сейчас активно «дожимает» эти переговоры по ряду причин. Среди прочего: от вступления в ВТО в немалой степени зависит степень заинтересованности иностранных инвесторов во «второй волне» российской приватизации.

О том, насколько интенсивно велись переговоры, и об уступках, на которые Москва пошла в последние годы, можно судить по хронике процесса на официальном сайте РФ о ВТО. 

Увеличением импортных пошлин, торговым давлением на Грузию и Молдову и курьезными постановлениями Россельхознадзора Москва пытается подтолкнуть страны ВТО к скорейшему завершению переговоров. Не вызывает сомнения, что эти вопросы будут урегулированы сразу же после устранения главного препятствия — спора о господдержке сельскому хозяйству. 


ТС для Беларуси — кратчайший путь в ВТО

Таможенный союз не только не тормозит вступления Беларуси в ВТО, но и предоставляет ей существенные выгоды в отстаивании своих интересов. Решив вступать в Организацию на скоординированных условиях с партнерами по Таможенному союзу, Москва автоматически взяла на себя обязательство включить в свой пакет требований к ВТО также переговорные позиции Казахстана и Беларуси.

Отчаянные попытки Минска затормозить интеграционные процессы выглядят в этом контексте по крайней мере нелогичными. Но опасения белорусского руководства не беспочвенны. Дело в том, что вступление в ВТО обусловлено правилом, против которого бессильно любое заступничество союзников, — отказом от субсидирования промышленности. Эти требования сформулированы и в проекте ЕЭП. Положение страны осложняется тем, что Москва за свое «покровительство» требует, чтобы Беларусь радикально сократила и сельскохозяйственные субсидии. 

Некоторые аналитики полагают, что такой шаг стал бы для Лукашенко равнозначным политическому самоубийству. Так это или нет, сопротивление Минска было понятным и предсказуемым. Не рассчитывая на добровольное исполнение Минском «драконовских» условий ЕЭП, Кремль делает все, чтобы лишить Беларусь самой возможности продолжать субсидировать экономику.

На сегодняшний день Беларусь стоит перед выбором, пойти ли на реформы согласно требованиям ЕЭП и ВТО, несмотря на будущие тяжелые социальные последствия. В этом случае Минск сможет вернуть себе часть российских преференций и вступить в ВТО.

Второй вариант — попытаться сделать все это чуть позже, исчерпав предварительно все возможные кредитные ресурсы. Судя по событиям последнего года, нынешнее правительство Беларуси считает предпочтительным именно такой сценарий.

Таможенный союз поможет Беларуси с евроинтеграцией

Надежды некоторых белорусских политиков на руку помощи с Запада выглядят порой наивно. На сегодняшний день главный региональный приоритет для США, а в особенности для ЕС — вступление России в ВТО. Открытие российского рынка для европейского экспорта может сэкономить Брюсселю не один десяток миллиардов евро антикризисных вливаний в экономику.

Но изменение курса в отношениях России с Западом несет определенные преимущества и для Беларуси. На данный момент Москва и Брюссель готовят новое соглашение о партнерстве. Ожидается, что конечной целью новой «дорожной карты» будет создание зоны свободной торговли Россия-ЕС. Еще с 2004 года действует Механизм четырех европейско-российских «общих пространств сотрудничества». Все эти процессы теперь переводятся в контекст планируемого ЕЭП. Участие в них позволит Беларуси пройти предварительные фазы евроинтеграции, не теряя российского рынка и преференций.

Правда, если непосредственное вступление в ЕС станет когда-либо актуальным для Беларуси, то выбирать между блоками все-таки придется. Но до этого, как говорится, дай Бог дожить.

Пока же главная задача Минска — отстоять максимальную плавность реформ, удержать валообразующие предприятия до создания надлежащего инвестиционного климата, совместить экономическую диверсификацию с сохранением российских льгот.

Другими словами: вопрос не в том, стоит ли интегрироваться в ЕЭП с Россией и Казахстаном (альтернативы этому нет), а в том, как это сделать с минимальными для себя потерями. Имеют ли претенденты на пост президента ответ на этот вопрос?

Мнения колумнистов могут не совпадать с мнением редакции. Приглашаем читателей обсуждать статьи на форуме, предлагать для участия в проекте новых авторов или собственные «Мнения».