Мнение

Ярослав Романчук. КРИЗИС. Декрет № 6: Лукашенко — молодец

 

Ярослав Романчук. Руководитель Научного исследовательского центра Мизеса. Автор/соавтор восьми книг, свыше 1200 публикаций на экономическую тему. Лауреат премий Atlas Economic Research Foundation (2006, 2007), награды Свободы ISIL (2003 г). Автор разработанных демсилами Концепции интеграции Беларуси в ЕС, партнерства Беларуси и России, концепции бюджетной и налоговой политики Беларуси, Антикризисной программы для Беларуси, руководитель рабочих групп по разработке Национальной платформы бизнеса, Концепции молодежной политики. С апреля 2000 года по сентябрь 2011-го — заместитель председателя Объединенной гражданской партии. Кандидат в президенты Беларуси на выборах 2010 года.

7 мая 2012 г. Александр Лукашенко подписал  один из лучших за свое долгое правление документов. Декрет № 6 «О стимулировании предпринимательской деятельности на территории средних, малых городских поселений, сельской местности» открывает зеленый свет для частного бизнеса.

В сельские населенные пункты, где проживает около 2,3 млн. человек, а также в малые и средние города (~ 3 млн.) пришла невиданная доселе экономическая свобода. Декрет № 6 покруче директивы № 4 будет. Его положения однозначны и не требуют дополнительных бюрократических трактовок. Прежде чем анализировать конкретные положения декрета, важно сделать несколько важных выводов из самого факта его принятия.


Ломка тренда, смена парадигмы?

Во-первых, А.Лукашенко и все те члены его команды, которые готовили и поддерживали декрет № 6, понимают, что без экономической свободы (низкие налоги, частная собственность, невмешательство государства в дела бизнеса, свободная конкуренция) Беларусь в целом не модернизируешь, а деревню и малые города не спасешь. Трудно сказать, насколько вымученным и последовательным является это понимание. Скорее всего, в нем нет стройной, научной логики. Главное то, что спрос высшего руководства на экономическую свободу и частное предпринимательство, наконец, появился.

Во-вторых, А.Лукашенко и его старая команда признали, что у государства больше нет возможности подменять функции инвестора, производителя и продавца. По крайней мере, не в таком масштабе и не в таких объемах. Заканчиваются деньги на госинвестиции, а проблемы, на решение которых распорядители чужого (политики и чиновники) в последние годы потратили миллиарды денег налогоплательщиков, только растут. Единственное правильное в этой ситуации решение — децентрализовать процесс принятия экономических решений, наделить экономически активных людей собственностью, создать одинаковые для всех правила игры и обеспечить исправное функционирование органов правопорядка и судов.

В-третьих, эпоха Госплана и совка в экономике Беларуси подходит к концу. Сам А.Лукашенко на него уже не делает ставку. Призыв «вкладывайте деньги в города и села, мы вам гарантируем низкие налоги, собственность и благоприятный деловой климат» — в них живет почти 5,5 млн. человек — явно не предполагает жесткого следования указкам исполкомов на местах и правительства сверху. Не следует ожидать формального отказа от Четвертой пятилетки. Очевидно, А.Лукашенко будет поступать, как китайские коммунисты: декларировать приверженность коммунизму/социализму, а на самом деле стимулировать создание и развитие институтов и механизмов свободного рынка, по крайней мере, на большой части страны.

В-четвертых, вокруг А.Лукашенко остаются ретрограды, советские консерваторы и приверженцы Госплана/Госснаба. Они настолько отстали от реальности, что стали основной угрозой для модернизации нашей страны. Они относятся я к разряду искренних ярых сторонников старого курса А.Лукашенко. Упорствуя на нем, может, сами того не подозревая, они роют своему начальнику политическую могилу. Лагерь активных противников реформ могут пополнить директора госпредприятий, многие местные номенклатурщики и силовики, которые могут остаться без привычного места у кормушки, с традиционными услугами по «крышеванию» тех или иных проектов. Успех декрета № 6 и последующих документов по реализации экономической свободы по всей стране (они абсолютно необходимы) зависит от того, насколько быстро А.Лукашенко сможет переформатировать свою команду, осуществить перезагрузку не вербальной, а смысловой части экономической политики.

В-пятых, А.Лукашенко осознает высокие риски для старой модели и курса от открытой конкуренции с Россией в рамках ЕЭП. Факт принятия директивы № 4 свидетельствует о том, что Беларусь может конкурировать с российскими компаниями качеством правовой, налоговой, административной и судебной систем, добротностью инфраструктуры, подготовкой рабочей силы. Именно в эти сферы целесообразно концентрировать усилия государства. Всем остальным пусть занимаются частные компании и предприниматели.

В-шестых, принятые меры являются необходимыми, но явно недостаточными для институциональной модернизации Беларуси. Например, декрет не обязывает местные органы власти в обязательном порядке приватизировать коммунальную собственность и недвижимость, а только незавершенные или законсервированные здания и сооружения, и то непонятно, по какой цене.

По декрету чиновники, контролеры, прокуроры, судьи и депутаты вдруг не проникнутся любовью к частному бизнесу. В их руках остаются инструменты рейдерства и принуждения к определенному поведению. Многие будут использовать всю силу своего административного ресурса, чтобы обеспечить, в первую очередь, своей семье и друзьям материальное благополучие.

Положения декрета № 6 отнюдь не отменяют налоговую реформу, автоматически не избавляют бизнес от тяжелого регуляторного бремени. Этот документ можно интерпретировать, как начало модернизации, которое требует системного, логического продолжения, в том числе в налоговой сфере как для села/малых городов, так и для остальной части страны. Основные налоги и сборы, которые являются источником головной боли и больших издержек для бизнеса, остаются в силе. Наконец, самым большим дефектом декрета № 6 является то, что он однозначно и навсегда не закрепляет права собственности на землю на селе, в малых и средних городах.

В-седьмых, создание двухскоростной, двухуровневой, двухсистемной экономики рискует вылиться в образование новых структурных искажений. Они проявятся тогда, когда закончатся льготы. Необходимо также учитывать возможный отток капитала из больших городов. Городские органы власти наверняка будут испытывать серьезные финансовые проблемы из-за переориентации большой части экономической деятельности на средние города с развитой инфраструктурой.


«Пряники» декрета № 6

Декрет № 6 воспроизводит для села, малых и средних городов большинство положений, которые вошли в законодательный акт о создании белорусско-китайского индустриального парка под Смолевичами. Коммерческие организации и ИП, если они будут производителями своих товаров и услуг, в течение семи календарных лет со дня их государственной регистрации получили следующие права:

1) не платить налог на прибыль (коммерческие организации или их обособленные структуры, созданные на льготных территориях) и налог с физических лиц (ИП) «в отношении прибыли и доходов, полученных от реализации товаров (работ, услуг) собственного производства»;

2) не платить госпошлину «за выдачу специального разрешения (лицензии) на осуществление юридическими и физическими лицами отдельных видов деятельности»;

3) не делать отчисления в инновационные фонды;

4) не продавать иностранную валюту при осуществлении экспортных операций и поступлении выручки в страну;

5) не платить налог на недвижимость (коммерческие организации или их обособленные подразделения), в том числе на недвижимость со стоимости зданий, (сооружений) и машиномест;

6) не заключать в обязательном порядке сделки «на биржевых торгах открытого акционерного общества «Белорусская универсальная товарная биржа» при приобретении сырья, комплектующих и материалов для собственного производства, а также при осуществлении внешней торговли товарами собственного производства».

7) самостоятельно определять условия, объемы, виды закупаемого сырья, комплектующих и материалов, а также условия, объемы и виды реализации продукции и товаров собственного производства, а также поставщиков и покупателей;

8) «страховать свои имущественные интересы у страховых организаций, страховых брокеров, созданных за пределами Республики Беларусь»;

9) не платить ввозные таможенные пошлины и НДС при ввозе товаров в качестве вклада в уставный фонд (указаны конкретные товарные позиции). При этом «суммарная стоимость товаров не должна превышать величину неденежного вклада, указанного в учредительных документах коммерческих организаций».

10) получать право владения объектами незавершенного строительства, а также право на рассрочку уплаты этого имущества на срок до пяти лет в случае, если они в течение трех лет организуют собственное производство.

Еще декрет рекомендует «областным Советам депутатов устанавливать понижающие коэффициенты в размере не более 0,5 к ставкам единого налога с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц для индивидуальных предпринимателей, проживающих и осуществляющих деятельность по производству товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на территории средних, малых городских поселений, сельской местности».

Налоговые льготы декрета № 6 не распространяются на ИП и с/х организации, которые уплачивают единый налог, а также те, которые применяют упрощенную систему налогообложения. Вне льгот декрета № 6 остаются банки, инвестфонды, страховые организации, профессиональные участники рынка ценных бумаг, резиденты СЭЗов, парка высоких технологий и туристско-рекреационного парка «Августовский канал», а также те, кто занимается риэлторской деятельностью, игорным бизнесом, лотереями, производством подакцизных товаров.


Последствия декрета № 6

На решение инвестора начинать реализацию инвестиционного проекта влияют десятки факторов. Далеко не последние из них — качество макроэкономической политики, надежность правовой системы защиты прав частной собственности, в том числе на землю, наличие открытой конкурентной среды для всех экономических субъектов и т.д. Декрет № 6 облегчил налоговую нагрузку, ликвидировал ненужное регулирование цен и вмешательство в частное производство. Он снял часть валютных рисков, связанных с обязательной продажей валюты на бирже. При этом в силе осталось много инструментов, которые могут быть использованы против тех коммерческих организаций и ИП, которые решат организовать свое производство на селе, в малых и средних городах. Телефонное право по декрету не ликвидируешь. Надежную финансовую систему не наладишь да и заемные ресурсы дешевле не сделаешь.

Наконец, самая большая проблема, которой не коснулся декрет № 6, связана с конфликтом интересом в местных органах власти. С одной стороны, они должны выполнять функции госуправления и создавать равные условиях хозяйствования, но с другой они сами владеют активами, имуществом и бизнесами и всячески им помогают. При этом дискриминации подлежат как раз частный бизнес, не имеющий номенклатурной или силовой «крыши». Если бы декрет № 6 запретил местных органам власти заниматься бизнесом, обязал их распродать недвижимость, на аренде которой чиновники неплохо зарабатывают, то его ценность возросла бы в разы.

Очевидно, еще не пришло время таких системных рыночных решений. А.Лукашенко медленно, но уверенно зреет к пониманию и принятию рыночной экономики. Вполне возможно, что углубление финансовых проблем в экономике, обострение кризисных явлений существенно ускорит процесс рыночной модернизации Беларуси. При всем при этом декрет № 6 — это, безусловно, шаг в нужном направлении. Это маленькая, но победа бизнес-сообщества и мягких рыночников в структурах власти. С чем я их сердечно поздравляю.

Мнения колумнистов могут не совпадать с мнением редакции. Приглашаем читателей обсуждать статьи на форуме, предлагать для участия в проекте новых авторов или собственные «Мнения».