Евросоюз расплатится с Лукашенко за безопасность

В понедельник Совет Евросоюза, скорее всего, почти полностью снимет санкции с Минска. Что дальше? Кто-то предполагает, что белорусские власти, добившись своего, сильнее закрутят гайки. Другой прогноз заключается в том, что режиму выгоднее будет не раздражать Запад, продолжить игру, чтобы конвертировать улучшение отношений в финансово-экономические выгоды.

«Я уверен, что большая часть санкций будет отменена», — заявил в интервью TUT.by посол Беларуси в Брюсселе Андрей Евдоченко. По сведениям брюссельских источников радио «Свобода», наиболее вероятен вариант, о котором сказал на днях заместитель министра иностранных дел Польши Конрад Шимански. А именно — под санкциями оставят только четверых подозреваемых в исчезновениях оппозиционеров в 1999—2000 годах плюс сохранится эмбарго на продажу Беларуси оружия.

Получит ли Минск домашнее задание?

Сейчас, напомню, в замороженном черном списке ЕС — 171 представитель режима и 10 предприятий. Так что 15 февраля Минск может стать фактически триумфатором. За тех четверых ложиться костьми власти не станут, эмбарго же касается лишь поставок в страну оружия и материалов, которые могут использоваться для внутренних репрессий. Простите за черный юмор, но уж чем бить несогласных, тут при нужде всегда найдут.

Развяжутся ли теперь у режима руки для пущего самовольства? Во всяком случае, по мнению группы белорусских оппозиционных лидеров, подписавших на днях обращение к властям ЕС и США, лучше было бы пока не отменять санкции, а вернуться к рассмотрению вопроса по результатам парламентской избирательной кампании нынешнего года (выборы должны состояться не позже 11 сентября).

При этом предлагается дать Минску домашнее задание — предъявить список желаемых мер, направленных на прогресс в области прав человека (регистрация политических партий, общественных объединений, прекращение преследования журналистов), а также в соблюдении стандартов ОБСЕ при проведении выборов. Иными словами, речь идет о дорожной карте, которая стимулировала бы режим Лукашенко к демократическим преобразованиям.

Если же просто так взять и отменить санкции, то не получится ли, что Брюссель потеряет хоть какой-то рычаг воздействия на Минск?

Сработала геополитика

«Санкции всегда можно ввести снова, это не такая уж сложная процедура», — отметил в комментарии для Naviny.by Денис Мельянцов, старший аналитик Белорусского института стратегических исследований (BISS, Вильнюс). Другое дело, что эти санкции, по мнению политолога, были контрпродуктивными.

Еще в прошлом году Брюссель предложил Минску непубличный документ, в котором показал, что может сделать для Беларуси в обмен на, условно говоря, хорошее поведение ее властей, сообщил Мельянцов. В частности, итогом может стать подписание соглашения о партнерстве и сотрудничестве, что создало бы серьезный правовой фундамент двусторонних отношений.

Снятием же санкций Евросоюз, по мнению собеседника Naviny.by, ответит на предыдущие шаги Минска — прошлогоднее освобождение политзаключенных, миротворчество в украинском вопросе, некоторое смягчение атмосферы выборов, что наблюдалось во время президентской кампании 2015 года.

«Евросоюз сейчас расплачивается с Минском за безопасность, позицию по Украине», — считает аналитик.

При этом, добавляет он, желание получить кредиты и инвестиции будет стимулировать белорусский режим «держать себя в неких границах» и после снятия санкций. Однако серьезной либерализации внутриполитической жизни не произойдет. Например, в избирательное законодательство могут внести «косметические изменения, не угрожающие стабильности власти», сказал Мельянцов.

У Брюсселя нет стратегии

Если ЕС отменит санкции, то это будет выглядеть «не вполне рационально», заявил в комментарии для Naviny.by директор Центра европейской трансформации (Минск) Андрей Егоров. Впрочем, он допускает, что в понедельник Брюссель может продлить заморозку ограничительных мер.

«Логичнее было бы заморозить, отменив, быть может, экономический блок, часть персональных санкций», — говорит политолог. Он подчеркивает, что в Беларуси «по сути ничего не изменилось».

Стоит отметить, что подобную оценку: «никаких изменений в плачевной ситуации с правами человека в Беларуси не произошло» — обнародовал на днях спецдокладчик ООН по Беларуси Миклош Харасти.

При этом Егоров констатирует, что санкции не влияли на поведение Минска и прежде всего отражали моральную позицию ЕС. Сейчас Европа, похоже, хочет показать, что надеется на продолжение позитивного тренда в двусторонних отношениях. Но при этом у Брюсселя нет долговременной, основанной на инструментальном подходе стратегии влияния на Беларусь с целью ее демократизации, подчеркнул Егоров.

Добавлю, что теперь Евросоюзу, скорее всего, просто не до демократизации Беларуси. Проблемы безопасности заслонили все остальное, и это надолго. И белорусская дипломатия использовала этот контекст с максимальной выгодой для разблокировки западного вектора внешней политики.

Другое дело, что зависимость от Москвы заставляет играть на западном поле с оглядкой, чтобы не переступить ту красную черту, которую негласно провел Кремль, не допускающий и мысли об уходе Беларуси в иную сферу влияния.

Впрочем, Лукашенко и сам не переметнется на Запад, хотя такие страшилки кое-кто в Москве и генерирует. Белорусскому руководителю чужды ценности ЕС, реформы грозят авторитарной системе.

Подмороженная Беларусь — это может быть надолго

Но на сегодня Брюссель и Вашингтон будут удовлетворены отсутствием жестких репрессий, уступками в непринципиальных вопросах внутренней политики. Например, 12 февраля Лукашенко поручил главе Центризбиркома Лидии Ермошиной в кратчайшие сроки создать межведомственную экспертную группу по изучению рекомендаций ОБСЕ и выработке предложений по их применению. Теперь можно долго заседать, показывая, что мы вот типа ученики в вашей школе демократии (ну и потом внедрить что-то по мелочам).

Да, и еще пойдет в плюс, если удастся отбиться от размещения российской авиабазы. Ну, по крайней мере, подвесить вопрос.

На днях посол России в Беларуси Александр Суриков сказал на этот счет в интервью «Интерфаксу»: «Пройдет время, и проект финиширует в ту или иную сторону — посмотрим, в какую именно. Думаю, нет смысла сейчас выносить его в повестку дня, ничего особенно страшного в мире нам не угрожает».

А бывший высокопоставленный чиновник Минобороны России генерал-полковник Леонид Ивашов заявил 8 февраля EADaily, что если белорусское руководство не хочет, то «юридического оформления военной базы не нужно», потому что «если уже действительно возникнет угроза, то передислоцировать ряд частей, и не только авиационных, будет несложно».

То есть стратегические планы относительно белорусского плацдарма Москва в голове держит, но особо нажимать сейчас, похоже, не настроена (других головных болей хватает: Донбасс, Сирия, Турция, дешевая нефть и пр.).

Минск же будет тихо вырабатывать весьма ограниченный пока ресурс сближения с Европой, постарается не сажать в тюрьму и сильно не бить по голове оппонентов режима. Но либерализации те не дождутся, подмороженная Беларусь может сохраниться надолго.

Всколыхнуть ситуацию способно разве что катастрофическое падение уровня жизни. Однако пока белорусы предпочитают не бунтовать (прижатые указом № 222 мелкие торговцы революции не сделают), а включать нехитрые стратегии самовыживания — тратить на удовольствия поменьше да сажать картошки побольше.